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我院公共管理学科师生为疫情防控贡献智慧

时间:2020-02-20 14:52:17  来源:  作者:  阅读数:

​​前言

2020年春节前夕,新冠肺炎疫情突如其来,在祖国大地迅速蔓延。这是一场没有硝烟的战“疫”,党中央坚强领导,社会各界团结一心。我们坚信没有一个冬天不可逾越,没有一个春天不会来临,我们一定能打赢这场“战疫”。然而,我们也清楚地认识到这场战“疫”对公共管理提出的巨大挑战。为迅速战胜疫情,需要从公共管理的视角出发,为防疫战疫提供科学、务实且操作性强的政策建议。为此,由江西省公共管理学科联盟发起,组织全省公共管理学界的专家学者共同探讨,通过学术抗疫的形式,发出江西公共管理学界的好声音,现摘录我院公共管理学科师生观点大家分享。

 

李春根:专业的事让正确+专业的人来做

张仲芳:信息公开是应对重大公共卫生事件的强大武器

何植民:突发疫情下着力推进政府治理现代化

谭日辉:提升社会组织应对重大公共卫生事件的能力

熊小刚:充分发挥专业社会组织在疫情防控中的优势作用

  玮:新冠疫情下我省未来发展的几点思考

  哲:对提高政府应对疫情公共服务能力的政策建议

  庆:深刻汲取应对新冠肺炎疫情教训,提升领导干部公共危机管理能力

李春根:专业的事让正确+专业的人来做

财税与公共管理学院院长、教授、博士生导师

2020年是三大任务的收官之年(全面建成小康社会、全面消除绝对贫困、全面实现十三五规划目标),可见这个年份不简单不寻常。一场突如其来的新冠病毒在全国肆虐,这是全面建成小康社会的一次极其严峻的重大考验。这次疫情暴露出来的一个老调重谈的重大问题就是:专业的事情应该由专业的人去做。

试想,如果李文亮医生等8位医护人员的所谓“谣言”引起足够重视,而不是被公安以谣传训诫,疫情形势会发展至此么?在疫情迅速扩散的一月份,当地政府和所谓的专家还一直在强调新型肺炎“可控可防可治”、“人传人风险低”,医护人员已被传染的重大事实被刻意隐瞒,以至于浪费了3周的黄金时间,最终给全国酿成大祸。在全国上下众志成城,共同对疫情联防联控的过程中,黄冈市卫健委主任的“一问三不知”,湖北、武汉部分官员面对媒体,湖北省红十字会分配物资那么的“不专业”,从湖北省卫健委与各市州主任的简历中不难发现,绝大多数都没有医疗卫生相关专业背景,多数是纯粹的行政官员,由此可见我们国家的治理体系和治理能力现代化任重道远。

那么,专业的事让专业的人来做就够了么?我想,这里还隐含着一个很重要的前提,那就是这个专业人士必须是正确的人,即能够以人民利益为重,为社会做出贡献,而不是漠视人民利益,追求成果发表,祸害国家社会。近日,科技部下发通知,要求各有关攻关项目承担单位及其科研人员勇挑重担、敢于担当,把研究精力全部投入到各项攻关任务上来,把论文写在抗击疫情的第一线,把研究成果应用到战胜疫情中。

管理大师吉姆.柯林斯在《从优秀到卓越》一书中提出了很多令人深省的理念。其中,“先人后事”对我们进行重大公共卫生危机的治理有着很大的指导意义。从赋能的角度而言,先人后事,就是要让正确的人做正确的事,更全面、准确地表述为,让正确的人在正确的时间用正确的方式做正确的事,最终把事情做正确来。我相信,在习近平总书记的亲自部署亲自指挥下,抗疫阻击战定能焕然一新、旗开贺胜。

张仲芳:信息公开是应对重大公共卫生事件的强大武器

财税与公共管理学院院长、教授、博士生导师

突如其来的“新冠肺炎”疫情,已成为国际关注的突发重大公共卫生事件。疫情爆发以来,我国坚持公开透明原则,及时发布信息,采取果断有力措施,控制疫情传播,全国人民正在同心打好一场前所未有的疫情阻击战。

信息公开是最好的疫苗。有报道称,华盛顿大学的两位教授通过真实案例建构的一个数据模型显示,当媒体的报道量增加10倍,类似SARS等严重危害公共健康的传染病的感染数将减少33.5%。暂且不论这类定量研究的准确性有多高,但面对汹涌的疫情,及时、准确、公开、透明、专业的信息披露是打好疫情阻击战的有效手段。“新冠肺炎”疫情发生后,世界卫生组织也一再强调信息透明的极端重要性。如果疫情信息公布不及时不精准不详细不专业,公众的“信息需求”无法满足,就不利于发动群众同向发力,最终不利于疫情防控。从成功抗击“非典”到禽流感疫情防控,无数抗击重大传染病的历史事实都说明,信息公开透明,是阻断疫情蔓延的“良药”。

何植民:突发疫情下着力推进政府治理现代化

财税与公共管理学院教授博士生导师

江西省新时代社会治理研究中心副主任

这次突发的新冠肺炎疫情,给国家的经济社会发展以及人民群众的正常生活与生命安全带来了极大威胁。突发疫情既是对当前政府治理现代化的一次大考验,同时,也已经暴露出政府应对公共突发事件的治理短板与不足。能否战胜疫情,关键在于政府的治理能力与水平。面对突发疫情,在党的坚强领导下,推进政府治理现代化,以下三个方面尤为重要:

一是突出强化以人民为中心的政府治理理念。治理理念是政府治理行为的先导。当前疫情下,人民的生命健康高于一切,政府所有防控疫情的决策与措施应始终以人民的利益为中心。目前对疫情的管控,既要整合医疗资源,全面、全力加强对病例的救治。又要及时出台与完善具有人文关怀的政策与措施,切实关爱与保护奋战在救治一线与抗击一线的全体工作人员以及外地返程人员与城市租住人员的需求与利益。在疫情防控实践中,彰显兼具“力度”与“温度”的政府治理之道。

二是提升政府应对突发公共事件的预判决策能力。崇尚科学与理性,在国家与地方两个层面组建涵盖多学科、跨领域的应对突发公共事件的专家队伍。基于大数据的分析平台与技术,充分运用现代决策理论与方法技术,对疫情的未来风险、发展趋势及其直接影响与间接影响做出科学、客观的预判分析与前瞻性应对决策,构建预防性与前瞻性的政府治理模式。

三是完善政府、企业与社会的协同治理机制。打赢疫情防控阻击战,是一场没有硝烟的人民战争,需要政府、企业、社会与公民的协同参与。政府要发挥“元治理”的角色,制定应对突发疫情的协调政策及治理机制,构建多元治理主体的沟通衔接平台,激发市场活力与社会的创造力,共建共享应对突发疫情的现代化协同治理体系。

谭日辉:提升社会组织应对重大公共卫生事件的能力

财税与公共管理学院教授、硕士生导师

江西省新时代社会治理研究中心副主任

提升国家治理体系与治理能力,社会组织是一支不可或缺的重要力量。特别是面对突发公共卫生事件时,更是如此。针对这次疫情,社会响应、社会捐赠是积极的,但人们群众对社会组织所展现的能力也颇有微词。作为应对重大公共卫生事件的重要主体,社会组织应从如下三个方面着力,以提升应对重大公共卫生事件的能力。

一是社会组织要找准自身定位,协同政府形成功能互补。社会组织是政府重要的合作伙伴,应明确自身的功能和职责,积极为政府“补位”。作为社会组织,只有平时练的好,战时才能上得去。打铁还需自身硬,“临时抱佛脚”显然不行。这次疫情防治中,我们看到一些物流企业介入了捐赠物资的物流运营管理后,规范了管理,提高了效率,发挥了积极作用。

二是社会组织要加强自身能力建设,做到关键时刻用得上。面对疫情加快蔓延的严重形势,我们看到了一个强大的政府,巨大的社会动员能力,而社会组织的能力却显得非常不争气。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各方力量联防联控,八方资源紧急支援,相关部门全力以赴,各级党委和政府靠前指挥,把疫情防控工作抓实抓细,坚持守土有责,守土担责,守土尽责,牢牢压实属地责任,各项疫情防控工作正在有条不紊地进行,获得了国际社会的普遍赞誉。再看我们的社会力量,在应对疫情防控中,作为专业的社会组织,湖北省红十字会分配物资都显得非常不专业,凸显了其人员素质,内部管理能力完全不适应这种战时状态。社会组织关键时刻要立得住、叫得响,靠得住,必须规范内部管理,提高人员素质,不做绣花枕头,辜负民众的社会信任。

三是要依法实行信息公开,接受社会监督。越是在关键的时候,越是要坚持法治思维和法治方式,应对重大公共卫生事件,依法实行信息公开更是赢得社会各界支持的重要条件,信息公开能提升社会组织公信力。社会组织应主动接受新闻媒体、社会公众的监督,将组织置于阳光之下。

熊小刚:充分发挥专业社会组织在疫情防控中的优势作用

财税与公共管理学院院长、副教授、硕士生导师

当前,新冠肺炎疫情形势仍然十分严峻,加之全国各地陆续迎来人员返程高峰和企业复工复产,疫情防控工作已处于决定性的关键阶段。广大社会组织在这个关键时期,更应充分发挥专业优势,结合自身特长,依法有序参与各项疫情防控工作。

行业协会、商会等经济类社会组织可充分发挥行业引导、规范、自律作用,积极做好会员引导和会员跨区域流动协调管理工作,支持鼓励有条件的会员企业加急生产紧缺防控医药产品和设备,大力推动会员企业加强自律,杜绝囤积居奇、哄抬物价行为。

各类学会、科技社团等学术类、科技类社会组织可主动发挥自身凝聚专家学者和专业人才的优势,通过多种形式加强疫情防治宣传,加强科学普及,引导社会公众相信科学,不信谣、不传谣,共同维护社会稳定。

慈善、志愿服务等公益类社会组织可发挥强大的人员、资源动员优势,发扬一方有难八方支援的优良传统,积极做好善款募捐、防疫物资配送、交通服务、心理咨询辅导等服务工作。

社区类基层社会组织可积极响应所在地区党委政府的号召,协助做好宣传教育、疫情排查、物资配送、环境清洁等联防联控工作。网络类虚拟社会组织可做好网络舆情引导工作,引导网民正确认识疫情态势,加强疫情防控正面引导和宣传。

其他草根类社会组织也可以结合自身实际,有序参与和积极支持新型肺炎疫情防控工作的开展。

民办非营利性医疗机构、教育机构、社会工作机构等社会服务机构,可积极利用自身专长,为疫情防控工作作出力所能及的贡献。

戴玮:新冠疫情下我省未来发展的几点思考

财税与公共管理学院公共经济与管理专业博士生

习近平总书记在加强疫情防控工作的中央政治局常委会会议上强调,这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考,各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验。通过目前公布的全国单日新增确诊病例来看,我国防疫工作取得重大进展。但是此次疫情已经充分证明,一场重大公共性事件对于中国政治、经济、社会的影响与打击不亚于一场局部战争。

首先,医疗卫生方面。武汉是湖北省省会,中部地区的特大城市,中心城市,全国重要的工业基地、科教基地和综合交通枢纽,联勤保障部队机关驻地,四大科教中心城市之一,有84所普通高校,大中小学在校生超过200万人。可以认为说武汉的医疗资源是相对充足的。但疫情发展迅猛,最终蔓延全国,说明其前期预警机制不够合理完善。武汉的科教文卫行业不仅领跑中部地区,甚至部分行业领跑全国,但是在面对疫情时,却无法对疑似病例进行及时有效的确诊,说明其医疗系统缺乏一定的应急能力。

其次,政府管理方面。武汉作为中部地区唯一的副省级市和拥有预防重大突发公共卫生事件经验的特大城市,从发现不明原因病毒到政府公开宣布这种病毒有传染可能性再到封城,却历时28天,严重耽误疑似患病者及时救助和确诊时间,更导致了病毒大面积传播。说明其应对突发性事件的方式方法不足,党政负责人在一定程度上缺乏应急管理措施。武汉在面对如何分配全国各地捐献物资的时候,非救治医院获得大量医疗物资,而真正需要的医院却无法得到合理配置,还有一部分地区政府部门肆意扣押防疫物资,导致一线医护人员面临感染风险。网络上大量的谣言层出不穷,群众内部出现恐慌心理。说明其管理经验陈旧落后,无法保证真相及时更新,即使及时更新了真相,也无法及时大面积传播。

最后,互联网与物流方面。疫情使得众多城市开始封城,导致部分在线上布局落后的企业加速淘汰。居民因为隔离,对餐饮的需求从原来的线下购买一下子涌到线上,对各大外卖平台、线上买菜平台的需求量大幅增加。而且居民因为隔离不得不线上办公、线上教育、远程医疗等。线上的服务对网络基础设施的发展,线下的配送对物流与供应链体系的发展都提出了更高的要求,也促使用户改变使用习惯。

基于此,提出三点建议:

一、完善前期预警机制,增强医疗系统应急能力。在紧急状态下逐级上报机制和越级上报机制并行,让国家的专业部门及时充分掌握第一手信息并作出专业判断。同时在省一级层面上,成立卫生医疗应急救援队伍。在非紧急状态下,应急救援队伍成员在原有岗位各司其职,在紧急状态时,能够召之即来、来之能战、战之则胜。建立防范突发公共安全事件的国家物资储备、采购和管理制度,利用市场调控和政府治理两方面协调物资的援助性、市场性和补偿性。

二、提升领导干部应对突发性公共事件的应对能力。地方党政负责人在对突发性事件无法及时有效判断和管控时,应及时上报上级主管或专业部门,寻求专业配合。并且在特殊时期,政府在必要时应及时成立临时工作小组,实行扁平化管理,提高各类相关信息的传输速度与效率。在应对谣言时,及时组织专业人员进行辟谣。

三、完善我省基础设施建设。健全我省交通运输基础设施,完善我省网络基础设施,加快整合5G等信息化技术,提升线上办公效率,精简线下办公流程。利用大数据技术及时了解突发公共卫生事件,监控可能的感染源。特殊时期可以确保我省交通运输和信息传输畅通,政令能够第一时间下达到“前线”,物资能够及时运抵需要的地方,也可以保证人民群众不会因为信息沟通不畅产生心理恐慌。

蔡哲:对提高政府应对疫情公共服务能力的政策建议

财税与公共管理学院2019MPA研究生,江西省农业气象中心副主任

政府部门提供公共产品和公共服务的效率高低,是评价政府效能高低的手段之一。在新冠状病毒降临的危难之时,中国抗疫军令如山,其调动资源的能力,令行禁止的效率,快速决策的机制,社会动员的成效,有目共睹。这体现了中国社会在组织和动员方面的优越性。而当前全国范围开展的抗击新冠状肺炎病毒的活动,就是一种纯粹的提供公共物品的公共服务。

面对疫情的发生,政府提出了疫情防治手段,任何人都不能排除、不能拒绝对该防治手段的消费,每一个人都在相同数量或者相同程度上,消费了该手段在抗击病毒中带来的好处,这是公共物品的非排他性。在疫情防治中,任何一个公民个体都有遭受病毒侵害的可能,也都从病毒防疫过程中得到了同样平等的影响,个人的利益只与疫情是否得到控制有关,而与其他人是否消费无关,这是公共物品的非竞争性特性。作为一种典型的公共服务,抗击疫情活动就必然存在着效率损失,出现搭便车公地悲剧形象。

首先,因为抗击病毒疫情的公共性,社会中每一个个体都享受了疫情防范成效带来的好处,故都不需要支付任何成本而可以享受到与支付者完全等价的物品效用。该问题影响着公共物品供给成本分摊的公平性,以及公共物品供给能否持续。所以这里可能存在少数人在享受抗击病毒疫情带来的好处的同时,却不为疫情治理投入丝毫贡献。例如出门佩戴口罩就是防范病毒传播的主要方式之一,个人佩戴口罩当然要付出成本,而近期在各地就有多起报道,个别人还是不佩戴口罩出门,甚至谴责、谩骂要求他们戴口罩的管理人员。其次,作为是公用地悲剧的发生。因为社会个人过度使用公共资源导致公共资源条件的恶化。这次新冠病毒可能的诱因是寄生在野生动物,其身上携带的病毒传播到人类身上造成疫疾。野生动物就是一种公共资源,虽然国家有相关的野生动物保护法,但是相关法律法规的监管难度大,执法成本高,违法成本低,导致滥捕滥杀滥食野生动物现象的出现。

要减少抗击新冠肺炎疫情的搭便车公地悲剧现象,提高公共服务的有效供给,尽早战胜肆虐疫情,应该在党的领导下,充分发挥制度优势,建议做好以下几个方面的完善:

1.进一步构建高效和有效的政府行政系统。这次抗击新冠病毒的斗争中,中央政府领导各级政府,受到全球瞩目。但是,整个行政体系需要改进的地方不少,尤其是中国这样存在地区差别、习俗差异的国家。一是各级政府主动预警的能力要提高,及早发现问题,才能充分发挥已建立的各级应急预案的作用。二是在政府决策和快速反应机制方面,防控和应急管理各相关部门之间,仍然需要依靠临时成立的疫情防控指挥部才能整体指挥调度,各部门决策之间形成综合决策的能力以及整体防控、应急决策能力有待进一步提高。三是各级政府有效衔接不够,部分地方出现了阻断交通、遣返人员等缺乏法治意识的粗暴管理做法。

2.健全国家公共卫生应急机制。这次抗疫危机,暴露我国医疗卫生方面的窘迫。武汉作为中部大型城市,拥有相对较好的医疗条件,但依然缺乏抢救设备,缺乏足够的合格医务人员。中国人口基数大,卫生习惯和条件不理想,病毒的传播途径和渠道多,必须落实以防为主的政策,要加快完善医疗保障体系,尤其要加强传染性疾病最容易扩散、防御能力非常薄弱的农村地区,以及流动人口的医疗保障制度,这些都是难度很大但影响很大的关键少数。

3.完善市场、社会机构的协同参与治理机制。政府是主要带头人,需要带领人民打赢这场疫情保卫战,通过市场、社会机构的参与,充分利用各自的专业优势、效率优势、资源优势、沟通优势以及网络优势,可以提高资源配置的有效性与及时性,能够在一定程度上弥补政府在公共物品提供上的缺陷。

4.完善公众参与机制。公共卫生安全问题关系到每一位公民的健康和安全,当突发公共卫生事件来临时,公众是抗击疫情的重要成员,也是最大受益者。公众的参与在很大程度上决定了治理制度是否能够有限的实行,且广泛的公众参与能够降低交易成本和管理成本,可以确保决策者能够了解公众的意见,并通过各方的协作来共同完成抗击目标。

5.在全社会推行良好的个人行为方式。在社会意义上,全民的个人卫生习惯是抗击疫情的根本。通过正面激励与负面惩戒,改变目前存在的不良饮食习惯,杜绝随地吐痰,养成良好的个人卫生习惯,提高整个民族的素质和修养。

张庆:深刻汲取应对新冠肺炎疫情教训,提升领导干部公共危机管理能力

财税与公共管理学院2019MPA研究生,江西省委办公厅

自新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记在多个场合提出,这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。此次公共卫生事件不仅是对我国各级政府治理效能的检验,更是对各级领导干部能力的考试。然而,透过此次公共卫生事件,我们可以看出,部分领导干部在公共危机管理能力上存在以下几点不足:

 一是应对公共危机的疏缓能力存在欠缺。湖北省、武汉市相关领导干部没有认识到新冠肺炎疫情的危害性,对风险源的控制不力,没有及时启动一级应急响应,没有及时关闭离汉通道,以致于疫情输出、蔓延到国内外,对我国经济社会发展造成了巨大影响。二是公共危机中应对媒体的能力不足。有的领导在新闻发布会上整个回答全程念稿、答非所问,有的领导对主要防护物资的保障情况不清楚,有的领导对定点医院收治能力、核酸检测能力的明确数据等问题一问三不知,反映出部分领导干部作风漂浮,缺乏对突发事件、舆情引导的能力,以致于面对媒体谨小慎微、缩手缩脚。三是公共危机后的恢复与重建能力存在欠缺。在一手抓好疫情防控,一手抓复工复产的当下,一些地方领导干部没有根据当地疫情的严重程度分级分层处理,而是采取偏激或极端的做法防控疫情,对辖区内企业简单化地一关了之、一停了之,一些村干部甚至采用大车堵路、碎石堵路、渣土堵路甚至是挖断道路等五花八门的手段阻断疫情,严重影响了人们正常生产生活和经济社会秩序的恢复。

公共危机管理是政府的重要职能之一,公共危机管理的能力也是政府综合管理能力的体现,领导干部作为公共事务的重要决策者,其能力水平至关重要。为此,建议:

一是提高领导干部的专业知识水平和科学素养。在应对突发公共事件中,领导干部的专业水平和科学素养尤为关键,让专业的人干专业的事才能把事情干好。因此,要着力提高领导干部的专业知识水平,从知识更新、实践锻炼、专业思维等方面努力,成为做好工作的行家里手。同时,加大对领导干部科学知识的教育力度,提高领导干部个人科学素养。

二是提高领导干部运用新闻媒体推进社会治理的能力和水平。在当前形势下,运用新闻媒体推进社会治理的能力,是领导干部的一项基本功,不仅需要具备,而且必须学好。面对新闻媒体,领导干部要善于与新闻媒体打交道,通过媒体主动发声、正面引导,敢于说真话、说短话、说老百姓的话,不能遮遮掩掩,要及时回应广大人民群众关心关注的问题,才能被群众接受。

三是提高领导干部面对公共危机的心理素质能力。面对突发的公共危机事件,作为公共危机领导者承受的压力最大,且常常超负荷工作。因此,领导干部要有不同于常人的心理素质,做到临危不乱,调节自己的情绪,时刻沉着冷静,保持清醒头脑,才能做出正确决策,指挥得当,才能使各项工作有条不紊地进行,将公共危机的影响降到最低。

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